美国“AI行动计划”出炉

健康生活 2025年07月27日 08:54 1 admin

一定程度上，此次“AI行动计划”未来会成为美国AI版“曼哈顿计划”的重要组成部分，将对全球AI生态带来深远影响。

2025年7月23日，特朗普政府正式推出《赢得人工智能竞赛：美国的人工智能行动计划》（下称“AI行动计划”）并签署系列行政令。该计划为美国对外推广AI应用、巩固AI霸权地位的一揽子政策，共计推出90余项联邦行动政策，分别聚焦于加速AI创新、建设AI基础设施和推广美国AI技术外交。

特朗普上台恰逢Deepseek出圈，来自中国的强力挑战加深美国战略焦虑，加之其在AI发展理念上更加注重“竞争发展”。在此背景下，特朗普政府决定全面调整AI政策，以制定“AI行动计划”为引，面向社会广泛征集意见，掀起美国国内“AI朝野大辩论”。据美国政府公开的意见“万言书”，期间共收到各界建议10086条。总体来看，此次系列行政令可谓直击美国AI发展“痛点”，其核心议题有三：为推进创新发展，特朗普及其背后的科技团队一直主张AI“轻监管”。由于Grok聊天机器人频发“白人灭绝论”“反犹主义”“支持希特勒”等“不当言论”，引发南非、土耳其和波兰等多个国家抗议。其“轻监管”路线一度受到国内外质疑，为化解此次危机和压力，为后续计划出台扫除障碍，特朗普火速行动，紧急出台“防止联邦政府出现‘觉醒人工智能’”行政令，要求人工智能公司保持政治中立并维护美国价值观。

“AI行动计划”继续秉持“轻监管，重发展”的理念，一方面采取“避重就轻”式监管策略。如针对极易引发政治安全风险和外交风险、影响美国AI出海的AI“偏见”及模型透明度议题，特朗普政府迅速提出相应监管政策。但对于可“免费获取”他国数据的“侵犯版权监管”，美国则“装聋作哑”，既未针对此热门争议出台相应监管政策，还计划取消阻碍AI开发和部署的联邦法规。另一方面是继续推动美国AI化转型，从培养AI专项人才、构建高质量数据集和加快政府及行业AI采用等方面入手，全方位塑造AI发展、应用和监管生态。

全力保障“算力”绝对优势。Deepseek爆火以来，美国AI业内短暂出现“大模型强算力”和“小模型强应用”的路线分歧。但从近期动向来看，美国仍然压注“高投资、大规模”的算力全球布局。除对内完善配套设施建设外，如特朗普7月15日在宾夕法尼亚州宣布了920亿人工智能基础设施建设投资，更将重心放在争夺全球算力资源上。目前OpenAI、英伟达、谷歌等多家科技巨头已在全球选址数据中心建设，并以所谓“算力主权”援建和“星际之门”项目为由，吸引欧洲、中东、东南亚等竞相采购美国芯片及算力中心建设服务，试图拓展全球AI基建市场。

特朗普此番推出的“加速数据中心基础设施的联邦许可”行政令，大幅简化数据中心及配套能源建设的审批流程，并要求恢复美国半导体制造业、完善能源和高安全性数据中心建设、培养技能型劳动力，核心目标是应对未来潜在算力需求暴增可能带来的资源争夺，采取“举国之力”策略，利用“大额投资、政策扶持、全球圈地”联合行动保障其算力“绝对优势”和“绝对安全”。

持续巩固全球AI主导权。美国业界一致认为，中美AI博弈制胜关键在于谁能主导全球AI生态。特朗普此次出台的“促进美国人工智能技术栈的出口”行政令，抛弃拜登政府时期的防止AI扩散相关规则，明确要求美国政府以美国盟友为基本盘、以中立国家为拉拢对象，全力向外推广美式半导体和人工智能工具，减少全球对中国AI技术依赖，力求打造硬件、软件、应用全方位“美国化”的AI生态系统。

美国政府认识到前期相关“芯片禁令”政策对其海外市场拓展带来不利影响，此次“AI行动计划”旨在调整芯片及技术出口管制策略，其政策调整重心主要有二：

一是改进对华遏制策略。美国政府将中国视为全球主导权的最强竞争对手，为提升遏制效率，不断调整对华放开芯片出口管制措施，一方面允许H20重返中国市场，同时为平息国内的不同意见，宣称“低性能”芯片更有助于使中国受制于美国技术框架；另一方面则计划利用安装“芯片定位”技术、填补半导体制造子系统出口管制空缺、联手盟友共同开展出口管制等方式，强化对华芯片管制，封堵可能流向中国的芯片“走私”渠道。

二是提升全球影响力。为提升全球市场的占有率和全球AI治理话语权，特朗普政府一方面调整拜登时期的芯片出口管制划分范围，同时继续发展开源和开放权重的AI系统，尽可能地将更多国家纳入其生态体系。如放开对中东等中国传统科技影响力地区的芯片出口禁令，意欲将其拉向美方阵营；另一方面则要求美国国务院利用其在国际治理的统治地位，全力推广美式价值观，防止中国主导AI国际治理规则，意欲在全球构建从技术、应用到规则的美式主导闭环。

特朗普政府的“AI行动计划”清晰勾勒出美国未来AI发展重心及发展路线图，即以“技术+设施+治理”的“三链协同”全力确保美国在AI领域的主导性优势。在一定程度上，此次“AI行动计划”未来会成为美国AI版“曼哈顿计划”的重要组成部分，不仅会推进中美AI竞争与博弈更趋白热化，还将对未来全球AI生态带来深远影响。

（作者：范晓莹科技与网络安全研究所助理研究员来源：中国现代国际关系研究院）