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2025-08-29 0
国务院印发“人工智能+”行动路线图，划定2027-2035三阶段目标
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2025年08月28日 23:14 1
admin
中国人工智能产业迎来顶层设计蓝图。国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，首次明确提出“人工智能+”行动的六大重点领域和八项基础支撑能力，为未来智能经济发展划定清晰路线图。
2025年8月26日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），这份重磅文件首次提出“人工智能+”六大重点行动和八项基础支撑能力，为中国人工智能发展指明方向。
《意见》设定了明确的三阶段目标：到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，普及率超过90%，智能经济成为中国经济重要增长极；到2035年，中国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。
01 顶层设计出炉
这份意见于8月26日由国务院正式印发，全文共计一万余字，系统部署了“人工智能+”行动的总体要求、重点行动和保障措施。
《意见》指出，要深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。
文件提出了六大重点行动，包括“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力与全球合作，几乎覆盖了国家经济社会发展的所有关键领域。
02 三阶段目标明确
《意见》设定了清晰的三阶段发展目标。到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。
到2030年，中国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为中国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。
到2035年，中国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
03 龙头企业积极响应
人工智能行业对此次《意见》出台反响热烈。“作为人工智能行业的从业者，我倍感振奋，对于人工智能技术的发展与应用充满信心。”360创始人周鸿祎表示。
周鸿祎认为，《意见》为智能体的发展提供有力支持，提出支持智能体广泛应用、发展“智能体即服务”等，并明确设定了2027年、2030年的智能体应用普及率目标。
上海人工智能实验室主任、首席科学家周伯文向记者表示，《意见》发布可谓“正当时”，具有多维度的重要意义，包括助力中国在全球人工智能竞争格局中抢占战略主动地位等多方面。
04 技术“顶天”应用“立地”
周伯文表示，《意见》选择六大重点行动，背后蕴含着诸多战略考量：前两项“人工智能+”科学技术与“人工智能+”产业发展，二者相互融合，基本确立以“人工智能+”推动新质生产力进一步形成的重大战略举措。
“人工智能+”科学技术帮助“捅破天”，“人工智能+”产业发展帮助“扎深根”，二者共同构成中国在新一轮全球竞争中最不可替代的硬核优势。
在科大讯飞AI研究院副院长李鑫看来，结合“人工智能+”行动，企业将从技术落地到实际订单迎来全新机遇，未来将走向人机共生、技术供给与场景应用方共生、发展与治理共生。
05 培育智能原生企业
政策文件针对存量企业，提出“全要素智能化”“全链路智能化”等创新性概念。
这一表述的深层含义在于，其与“互联网+”时代的发展逻辑存在显著差异。意味着人工智能需贯穿企业从战略规划到生产运营、市场服务等所有环节，通过整合全维度数据，为企业全局决策提供支撑。
文件针对增量企业特别提出加快培育“智能原生企业”，这也是一个新概念：随着人工智能技术的成熟，新成立的市场主体已具备条件以人工智能为核心重构企业模式。
06 安全问题受高度重视
在AI治理的范式上，《意见》也给出新方向，其中12处提到“安全”。
《意见》中提到，要提升安全能力水平。推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险。
周鸿祎告诉记者，《意见》高度关注人工智能的安全可控，明确提出“打造安全治理多元共治新格局”“提升安全能力水平”等具体要求。
07 全球合作与治理
《意见》对AI国际化和全球化也给出指导——其中提到，应共建人工智能全球治理体系。深化与国际组织、专业机构等交流合作，加强治理规则、技术标准等对接协调。
中国工程院院士、西安交通大学教授郑南宁表示，人工智能已成为决定国家根本实力与国运兴衰的战略核心要素，更是重塑世界格局的地缘政治杠杆。
郑南宁指出，中国积极倡导“协同推进全球人工智能发展与治理”，在推动全球AI发展治理体系建设中展现大国担当，致力于打造开放、安全、包容的国际人工智能秩序。
08 市场前景广阔
根据行业数据，2024年全球AI市场规模约6157亿美元，预计2030年超2.6万亿美元，中美新增大模型占比达86%，融资总额超5900亿元且中美占比92%。
中国AI发展受政策强力驱动，“人工智能+”行动成战略核心，2024年核心产业规模破7000亿元。地方政策聚焦“AI+教育/医疗”、具身智能等领域。
AI产业全景涵盖基础层、技术层、应用层。基础层中，大模型推动算力需求转向训练与推理均衡，2024年中国智能算力达725EFLOPS，“东数西算”优化算力配置。
随着《意见》的出台，中国人工智能产业迎来前所未有的发展机遇。
到2027年，当我们看到智能终端和智能体应用普及率超过70%时，中国将会形成一个更加完善的智能经济生态系统。
人工智能将成为推动中国经济增长的重要引擎，帮助中国传统产业实现转型升级，在全球科技竞争中获得更大话语权。
综合澎湃新闻、中国政府网、广东网信网、平安证券等
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