国务院重磅发布的AI新政，到底说了些什么？

这两天，我的朋友圈，被一份文件刷屏了。

8月26日下午，中国政府网的公众号，发布了一份新政策。政策的标题，是《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。

国家专门为一项技术发布行动纲领，其实并不多见。这背后，大概率是有大事要发生。所以，这份AI新政一经发布，立刻引起了热烈的讨论。有人说，这是继2017年《新一代人工智能发展规划》之后，国家层面对AI战略的全面升级。有人说，这份AI新政，比十年前那份创造了一个时代的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，还要重要。还有人说，这意味着一场十年一遇的大机遇。

总之，“这是一份极其重要的文件”，成了很多人的共识。

但是……你知道的……这份写着“新质生产力”、“人机协同”、“智能原生”、“科学大模型”等等专有名词的文件，太晦涩难懂了。

那么，这份国务院重磅发布的AI新政，到底说了些什么？和我们有什么关系？怎么就“十年一遇的大机遇”了？

老规矩。今天，我们一起，用最浅显的语言，梳理一遍。

01

AI新政，是一份“作战地图”

提问。这份文件，到底想干什么？

答。这不仅是一份技术指导文件，更是一份关于未来，关于经济社会转型的“作战地图”。

这张地图上，有一个无比清晰的终点站。它叫，新质生产力。

什么是“新质生产力”？

你可以把它想象成，一套经济发展的“动力引擎”。

过去，我们的动力引擎，是土地、资本、劳动力这些传统的生产要素。人多，厂房多，投资多，经济就能增长。但是，这就像烧汽油一样。虽然能跑，却有消耗，有瓶颈，有污染。这套动力引擎，遵循的是“边际效益递减”的规律。你投入的第十个亿，所带来的增长，大概率不如第一个亿。

而“新质生产力”的核心燃料，是科技创新。特别是人工智能。它不再主要依靠“人多手多”的体力，而是依靠“超级大脑”的智慧。这套动力引擎，遵循的是“网络效应”和“边际成本递减”的规律。一个AI模型训练好了，是服务一万个人还是服务一百万个人，成本不会有“质”的差别。

换句话说，过去，我们用“人口红利”的肌肉增长，遵循物理世界的规则。未来，我们要靠“智能红利”的大脑思考，利用数字世界的法则。

这就是文件最底层的逻辑。

通过“人工智能+”这个行动，全面、系统地完成“动力引擎”的切换。

这不仅是发展方式的变化。也是生存方式的变化。在全球竞争越来越激烈的今天，谁能率先完成这个切换，谁就更有机会掌握下一代发展的主动权。

那么，什么又是“人工智能+”？

想要理解什么是“人工智能+”，我们可以先看懂它的“前辈”，“互联网+”。

“互联网+”的核心，不是用互联网颠覆所有的行业，而是把互联网这个“连接器”，嫁接到各行各业，提升效率，创造新的模式。它像是给中国经济社会，铺设了一条史无前例的“信息高速公路”。

而“人工智能+”，就是在“互联网+”解决“连接”问题的基础之上，进一步解决“激活”的问题。

如果说，“互联网+”是给每个行业都“通了网线”，让数据得以流动。那么，“人工智能+”就是给每个行业都“装上云端大脑”，让流动的数据产生智慧。

它不是要“替代”，而是要“赋能”。它本身不是目的。它是我们抵达“新质生产力”这个终点站的交通工具。它承认现有产业的价值。也尝试注入新的灵魂。

而为了能够确保顺利抵达，这份“作战地图”，还清晰地标注了3个关键的“里程碑”。也就是三步走的时间表。

到2027年，AI要和关键领域深度融合。新一代的智能终端、智能体的普及率，要超过70%。这就意味着，三年后，你的AI助理，可能会像今天的智能手机一样普及。它不再是少数极客的玩具，而是大众化的生产力工具。

到2030年，AI要成为经济增长的“重要引擎”。智能设备普及率超过90%。到那个时候，一个企业如果不具备AI能力，可能会像今天没有网站和电商的企业一样，寸步难行。

到2035年，我们要全面进入智能经济和智能社会，基本实现现代化。这时的AI，将像今天的水和电一样，成为社会运行不可或缺的基础设施。

这是一种顶层设计。

它要做的，不是给旧地图打几个补丁。而是要直接展开一张通往“智能时代”的新地图。

而我们每个人，每一家公司，都需要在这张新地图上，重新找到自己的位置。

02

新的“动力引擎”，会重塑我们的产业

新地图，已经展开。

那么，新的“动力引擎”，要如何驱动庞大的经济体？

我们来看文件里最核心的部分。“人工智能+产业”。这也是价值创造的主战场。

文件里，产业，分成了“科技研发”和“实体产业”两个部分。AI在这两个领域的角色，也略有不同。

在“科技研发”领域，AI扮演的，是“加速器”的角色。

科学研究，很多时候是在大海捞针。

比如，研发一款新药，可能要从几百万种分子组合里，筛选出有效的那一个。过去，靠人力和实验，可能需要十年，花费数十亿。但现在，AI可以像一块“智能磁铁”，直接下到大海里，大大提升捞针的效率。它能快速模拟、预测、筛选，把科研人员的时间，从海量的重复性劳动中解放出来，专注于“从0到1”的创造性突破。

再比如，发现一种新材料。过去，靠的是科学家的灵感和反复试错。但现在，AI可以通过学习海量的材料学数据，直接推演出可能存在的新材料配方，大大缩短研发周期。

AI之于科研，就像显微镜之于生物学，望远镜之于天文学。它让我们看到了过去看不见的世界。一个由数据和规律构成的世界。

这也是文件中提到的，“要加速从0到1重大科学发现进程”的底气。

而在实体产业领域，AI扮演的，是“重塑者”的角色。

怎么重塑？

文件里提到了一个特别重要的概念。

智能原生。

什么是“智能原生”？

我们可以把企业分成两种。“AI原生”企业，和“AI移民”企业。

“AI移民”企业，是那些已经很成熟的传统企业。他们在努力学习AI，把AI技术一点点地应用到自己原有的业务流程里。比如，一个传统工厂，引进了一条机器人生产线来降本增效。一家零售公司，用AI来做用户画像，精准推荐。这当然很好。

但是，“AI原生”企业，是另外一个物种。他们从诞生的第一天起，整个公司的组织架构、业务流程、商业模式，就是基于AI来构建的。AI不是他们的一个部门，而是他们的“操作系统”。

举个例子。

一家传统的服装公司，可能会用AI来分析流行趋势。这是“AI移民”。而一家“AI原生”的服装公司，可能是用户上传一张草图，AI自动生成设计、匹配面料、指挥柔性供应链生产，72小时内送到你家。他的核心竞争力，不是设计能力，而是基于AI的快速响应和个性化满足能力。

也就是说，“AI移民”思考的，是如何用AI优化现有业务。而“AI原生”思考的，是AI存在的前提下，业务应该是什么样子。

国家也鼓励有条件的企业，将AI融入战略，成为“智能原生”企业。

这也是在鼓励一种更彻底的进化。因为“AI原生”企业，代表了全新的商业范式，将创造巨大的增量价值。

当然。除了工业，咱们还有农业和服务业。

在农业，AI正在成为“新农人”。在一个未来的农场里，天上，是无人机在巡视。通过多光谱摄像头，AI能判断出哪块地的庄稼缺氮，哪块地有虫害。地上，是传感器在监测土壤的温湿度和酸碱度。AI综合所有数据，精确控制灌溉和施肥系统，让每一滴水、每一克肥料都用在刀刃上。为的，是超越人类经验的“精耕细作”。

在服务业，AI也在成为“新模式”。比如，AI律师可以帮助我们起草合同、分析案卷。AI金融分析师可以7x24小时地监控全球市场。这背后，是一种专业服务的“平民化”。过去，只有大公司才能享受的昂贵专业服务，未来，普通人也能通过AI廉价地获得。

无论是科研、工业、农业还是服务业，AI都在做同一件事。

重塑生产流程，提升生产效率。

产业的智能化，本质上是一场效率革命。它要把我们大量的、重复性的“脑力劳动”，像当年机器替代“体力劳动”一样，外包给AI。从而，把人类从“认知负重”中解放出来，去从事更高阶的创造。

这，就是“人工智能+产业”的本质。

03

同时，也会改变我们的生活

“人工智能+产业”。听上去，有点意思。

那么，我们的生活呢？又会发生哪些具体的改变？

我们把镜头，拉回到衣食住行、工作学习。

这次的文件，花了大量的篇幅，来讲“人工智能+消费”和“人工智能+民生”。毕竟，任何宏大的技术叙事，最终都得落在老百姓的福祉上。

其中，有一个东西，会成为未来我们每个人都离不开的“标配”。它叫，智能体。

什么是“智能体”？

举个例子。

现在的语音助手，更像一个“计算器”或者“遥控器”。你按一下，它算一下。你问一句，它答一句。它的交互，是“指令-执行”的模式。你让它设个闹钟，它并不会帮你多想一步，你明天是不是要早起赶飞机。

而“智能体”，更像一个“私人管家”或者“贴身助理”。它的交互，是“意图-规划-执行”的模式。它会尝试理解你的复杂意图，能自主规划，能调用各种工具，帮你把事办成。

比如，你对你的“智能体”说，这个周末，我想带家人去海边玩一下，放松放松。

然后，它会立刻开始工作，分析你的喜好（知道你喜欢安静的海滩），查询你家人的日程（发现你女儿周六上午有钢琴课），筛选合适的海边城市（排除掉天气预报有雨的），预订评分最高的亲子酒店，购买时间最合适的高铁票（避开钢琴课时间），规划当地的出行路线和美食攻略（找一家你太太喜欢的海鲜餐厅），最后把一套完整的方案，发给你确认。

这背后，是大型语言模型连接了无数的现实世界应用。它有了“手”和“脚”，能真正地“办事”了。

未来的智能体，不是你问一句、它答一句的工具，而是你定一个目标、它给一套方案的伙伴。它会成为我们在数字世界的“化身”，代表我们去处理海量的信息和任务。

文件中提到，要“支持开辟智能助理等服务新入口”。

这就是在为“智能体”时代的到来，铺平道路。新的商业生态，将围绕这些“智能体”展开。

除了消费，AI也会对我们的工作和生活，产生深远的影响。

在工作上，AI会成为我们的“拍档”。

过去，我们很多人的工作，是信息的“搬运工”和“加工者”。未来，这些重复性的脑力劳动，都可以交给AI。而我们自己，就专注在创意、决策、情感沟通这些更有价值的工作上。

AI，不是来抢我们饭碗的。它是来给我们“减负”的。让我们去做更像“人”的工作。

未来，一个人的生产力，可能不取决于他自己有多强，而取决于他驾驭AI的能力有多强。

在生活上，AI也会成为我们的“专家”。

比如，在教育领域，AI可以成为“千人千面的老师”。它能根据每个孩子的学习进度和特点，定制专属的学习计划。它甚至能通过分析孩子的答题习惯，判断出他究竟是概念没懂，还是计算粗心，从而真正实现“因材施教”。

比如，在医疗领域，AI可以成为“24小时的健康顾问”。它能通过你的智能穿戴设备，实时监测你的健康数据，提前预警疾病风险。AI阅片的能力，在很多场景下已经超过了人类专家，这能极大地弥补基层医疗资源的不足。

再比如，养老、助残、文化娱乐……

如果说，产业智能化，是让国家这部大机器跑得更快、更强。那么，生活智能化，就是让我们每个人的生活，更有品质，也更有温度。

这不是遥远的未来。这是正在身边发生的事儿。

04

盖一栋史无前例的“智能摩天大楼”

听到这里，你可能已经有些激动了。这幅蓝图，太宏伟了。

可是，这么宏伟的蓝图，能实现吗？靠什么来实现？它的地基，扎得够牢吗？

一份成熟的“作战地图”，必然要附带一份详尽的“后勤保障计划”。

在这份文件里，国家花了整整八个部分，来讲如何“强化基础支撑能力”。

你可以理解成，实现“人工智能+”，就像是要盖一栋史无前例的“智能摩天大楼”。

盖楼，需要什么？

首先，需要“钢筋”和“水泥”。

这栋大楼的“钢筋骨架”，就是算力。没有足够强大的算力，AI模型就没法训练。所以，文件强调，要搞AI芯片，要建超大规模的智算中心，还要把全国的算力统筹起来，形成一张“算力网”。这就像建立一个国家级的钢筋生产和调配体系。

大楼的“混凝土”，就是数据。AI是靠“喂”数据长大的。数据的质量和数量，直接决定了AI的“智商”。我们国家有海量的数据，但很多是“毛坯数据”。所以，要建设“高质量科学数据集”，还要完善“数据产权制度”，让数据像混凝土一样，既能保证标号和质量，又能顺畅地流动和浇筑。

没有强大的算力，再好的算法也只是纸上谈兵。没有海量的高质量数据，再强的模型也只是无源之水。

算力和数据，就是智能时代的“钢铁”和“石油”。

其次，需要“图纸”和“工程师”。

大楼的“设计总图”，就是大模型。所以，要“提升模型基础能力”，鼓励多路径探索。这意味着，国家不会把鸡蛋放在一个篮子里，而是要鼓励各种技术路线百花齐放，最终让市场去检验哪种“设计图纸”最优秀。

而把图纸变成现实的“工程师”和“建筑工人”，就是人才。所以，要从小学到大学，全面普及AI教育，培养领军人才。这不仅仅是培养几个科学家，而是要构建一个庞大的、多层次的人才金字塔，从顶尖的架构师，到熟练的AI应用工程师，再到懂得使用AI的普通劳动者。

然后，需要“开放的生态系统”。

一栋伟大的建筑，不可能是由一家公司闭门完成的。它需要成千上万的供应商、开发者共同协作。这个协作的平台，就是开源生态。所以，要“促进开源生态繁荣”，建立有国际影响力的开源社区。这就像是把一部分优秀的“设计图纸”和“建筑模块”公开，让所有人都能参与进来，添砖加瓦，共同把大楼盖得更快、更好。

最后，也是最重要的，需要“安保”和“法规”。

这栋摩天大楼，不能有安全隐患。AI的风险，比如偏见、歧视、隐私泄露、黑箱决策等等，都是真实存在的。所以，要提升安全能力，防范模型的“幻觉”等风险。同时，还要有完善的“建筑规范”，也就是政策法规和伦理准则，确保这栋大楼的使用者，安全、放心。

地基的深度，决定了摩天大楼的高度。

在这些基础领域下苦功，就是为了确保我们未来的智能大厦，能建得足够高，足够快，也足够稳。

最后的话

好了。关于这份重磅的AI新政，我们就聊到这里。

现在，让我们回到最开始的那几个问题。

这份国务院重磅发布的AI新政，到底说了些什么？和我们有什么关系？怎么就“十年一遇的大机遇”了？

我想，我们可以用一个比方来总结。

十年前的“互联网+”，是为中国经济社会，铺设了一条史无前例的“信息高速公路”。它连接了一切，让信息和商业的流动效率，发生了核弹级的提升。而今天的“人工智能+”，是在这条宽阔无比的路上，正式响起了发车枪。

无数辆拥有“自动驾驶”能力的“智能汽车”，正蓄势待发，准备驶向各行各业。它们将彻底重塑这条路上的交通生态，定义全新的商业规则。

这是一个时代的交接。也是一个时代的开启。

它带来的，是挑战，更是我们每个人面前，真实可见的机遇。

对于一个国家来说，这是关乎未来十年、二十年全球竞争力的关键一跃。对于一家企业来说，这是寻找第二增长曲线，甚至实现“范式转移”的宝贵窗口。对于我们每一个普通人来说，这不仅仅意味着新的工具和体验，更意味着新的学习方向、新的工作可能。

它不是少数科技巨头的专利，而是我们这一代人共同的时代背景。

这，就是“人工智能+”。

它是一个国家的雄心，是一个时代的号角，更是我们每个人身在其中的未来。

这个未来，异常精彩。

祝你，看懂它，理解它，然后，拥抱它。

祝你，玩得愉快。

观点/ 刘润 主笔/ 二蔓 编辑 / 歌平 版面 / 黄静