水清民富碧水安澜——南水北调中线工程一项承载着国家战略与民生期盼的世纪工程

抖音快讯 2025年08月11日 09:28 1 admin

《河南法治报》（ 2025年08月11日第 08 版）

南水北调中线工程渠首雄姿王洪连摄

　　□河南法治报记者林栋

　　有这样一泓清水，从豫南的丹江口水库启程，不舍昼夜，一路北上，直达京津冀。

　　正是这一泓清水，改变了中国水资源的空间分布，让南方的水润泽了华北大地。

　　这就是南水北调中线工程，一项承载着国家战略与民生期盼的世纪工程。

　　2021年5月，习近平总书记在南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，擘画了宏伟蓝图。4年多来，河南省人大常委会始终牢记总书记殷殷嘱托，强化法治保障，守好一库碧水，用人大力量确保“一泓清水永续北上”。

　　1、牢记嘱托以最快行动筑牢法治屏障

　　立秋之时，站在淅川县汤山湿地公园的九重阁里向外俯瞰，碧水悠悠，白鹭翩跹，壮观的陶岔渠首枢纽尽收眼底。“通水10多年，丹江口水质始终保持Ⅱ类标准及以上。守好这一库碧水，虽任重而道远，但我们底气十足。”省人大代表、河南省生态环境监测和安全中心业务统筹部副主任南淑清不禁感叹。

　　南淑清的底气来源于法治保障。《河南省南水北调饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）是首个南水北调饮用水水源地保护条例，实行最严格的生态环境保护制度，给水质画了一条保护红线。

　　河南作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，境内输水总干渠长达731公里，承担着向华北地区提供优质水资源、保障首都生态安全和水安全的重大政治责任。

　　2021年5月，习近平总书记在南阳发表重要讲话后，省人大常委会立即启动南水北调饮用水水源保护相关立法工作，采取多种措施，加快立法步伐。2021年5月31日，省人大常委会成立工作组，随后召开立法工作推进会，并于同年9月展开了由省人大常委会领导带队的立法调研工作。同年11月，《条例》提请省十三届人大常委会第二十八次会议进行第一次审议，同年12月提请省十三届人大常委会第二十九次会议进行第二次审议，2022年1月经省十三届人大六次会议审议通过，于2022年3月1日起施行。

　　《条例》的迅速出台，有效填补了南水北调中线工程水源地系统性、专门性法规的空白，为水源保护提供了坚实的法治保障。

　　立法只是起点，执行才是关键。今年4月下旬至7月上旬，省人大常委会对《条例》贯彻实施情况开展了检查，省人大常委会党组书记、副主任李亚任执法检查组组长，聚焦《条例》重要规定和水源保护重点任务，深入查找存在的问题，推动法规全面有效实施。7月28日，省十四届人大常委会第十八次会议听取关于检查《条例》贯彻实施情况的报告。

　　“针对群众反映强烈的突出问题，执法检查组及时将问题线索转交当地政府及其有关部门研究处理，查改结合、以查促改，提升监督质效。”省人大常委会相关负责人介绍。

　　2、水质之变核心指标持续向好

　　天刚蒙蒙亮，淅川县鹳河马家石咀水库的工作人员就从水下数米深处提取了好几桶水样，现场对水质进行检测。

　　“鹳河马家石咀水库距离南水北调饮用水水源区准保护区仅有7公里，工作人员会在此进行日常巡查管护并进行水质检测，确保流入丹江口水库的水质能够实现稳定达标。”南阳市生态环境局淅川分局局长王君介绍。

　　在王君看来，《条例》的出台不仅对具体工作提供了行动纲领、政策支持和法律保障，更让淅川的水源地保护工作由原来的被动治理变成目前的主动防控。

　　王君的切身感受与《条例》最严格的生态环保制度密不可分。《条例》立足使命担当，在总则中明确规定：“南水北调饮用水水源保护应当贯彻习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度。”《条例》在水源保护一章中规定，在丹江口水库河南辖区划定饮用水水源一级、二级保护区和准保护区；在输水沿线总干渠及其调蓄工程饮用水水源保护区划定一级保护区、二级保护区。结合我省实际，《条例》制定了更加严格的饮用水水源保护措施，如在丹江口水库河南辖区，把禁止围网和网箱养殖的范围由《中华人民共和国水污染防治法》规定的饮用水水源一级保护区扩大到准保护区。

　　《条例》实施以来，划定丹江口水库河南辖区饮用水水源保护区面积1595平方公里，其中一级保护区47平方公里、二级保护区253平方公里、准保护区1295平方公里；划定总干渠两侧饮用水水源保护区面积970平方公里。水源地及干渠沿线各地严格按照分区管控要求，积极加强各级保护区水体保护工作，特别是南阳市加大库区一级保护区和二级保护区源头管控和精准治理，确保了水质稳定达标。

　　“目前，我们已经在环库区及入库河流设置了23个人工监测断面、14个水质自动监测站和8个重金属自动监测站，实现水源区水质检测全时段、全因子、全覆盖。”南阳市生态环境局相关负责人介绍。

　　3、民生之富绿色发展红利共享

　　“现在暑假来咱村旅游的人真不少，都说咱这农家饭好吃。”淅川县九重镇邹庄村村民邹大爷笑着对崔丽平说道。

　　崔丽平是该村的驻村第一书记，来这里驻村已经3年多。邹庄村村民原本生活在丹江口水库边，2011年6月，为了南水北调中线工程建设，175户750人告别故土，从原油坊岗村搬迁到这里。

　　为了能让父老乡亲的日子过得越来越兴旺，崔丽平带着村民一起干，将讲述南水北调中线工程建设的感人故事与乡村旅游结合起来，探索形成了“吃一次农家饭、住一次农家院”的文旅模式。截至目前，邹庄村发展民宿46家、农家乐5家，乡村旅游带动100余人就业，农文旅融合发展使村集体经济从2022年的70万元增长到现在的200余万元。

　　“有了《条例》的保障，村子在发展过程中得到了很多支持，现在红瓦白墙，绿树成荫，人居环境不断改善，村子也获评国家3A级旅游景区。村民们就住在景区里，每年迎来游客5万到10万人次。”崔丽平说。

　　南水北调造福人民，也依靠人民。为了南水北调大局，淅川县累计移民36.7万人，汇水区及总干渠沿线人民群众作出了巨大贡献。《条例》在总则第四条规定：“南水北调饮用水水源保护应当处理好保护和发展、修复和利用的关系，坚持绿色发展理念，遵循在保护中发展、在发展中保护的方针，统筹水源保护、经济发展和民生保障的关系。”

　　水清民富的故事在南阳还有很多。在被誉为“爱情小镇”的西峡县五里桥镇土槽村，孔沟小流域穿村而过，一泓清水为山村增加了清凉和灵动，吸引了远近游客到这里旅游休闲、观光打卡。

　　“孔沟小流域曾经水土流失严重，后来通过坡改梯、退耕还林、建设拦沙坝等水土保持措施，12.93平方公里水土流失面积得到了全面治理。”西峡县水利局副局长李晓介绍。

　　目前，孔沟小流域构筑了生态修复、生态治理、生态保护三道防线，水土保持率由原来的46%提升至现在的97%，小流域出口水质长期稳定在Ⅱ类水标准以上。同时，土槽村还打造乡村特色旅游产业，将道路沿线22户村民的住宅改造为徽派风格民宿，建成爱情小镇湖心岛、碾盘湾休闲度假区、生态步道等一批特色景点，增加了集体和群众的收入。

　　记者手记：法治护清流担当写答卷

　　在丹江口水库之畔采访的两天里，我时常被两种力量深深触动：一是碧波北去的壮阔，二是法治护航的坚定。从《条例》的高效立法到如今的严格实施，我省各级人大合力守护“一泓清水永续北上”。

　　尤为可贵的是，省人大常委会在守护水质安全的同时，始终心系库区民生。《条例》第四十八条规定：“应当建立健全生态保护补偿机制，设立南水北调饮用水水源保护发展基金，用于水源地的水源保护、经济发展和民生保障。”采访中，邹庄村村民的笑脸、生态农业的兴旺、护水员的坚守，无不印证着人大立法的温度与远见。

　　相信随着《条例》的深入实施，这份守护必将更加有力，水清民富的画卷也将更加动人。

　　数据

　　南水北调中线工程通水以来，我省未发生过较大及以上突发环境事件

　　丹江口水库陶岔取水口和总干渠水质持续稳定在Ⅱ类及以上

　　累计调水721亿立方米（其中我省250亿立方米）

　　受益人口1.4亿人（其中我省3500万人）

　　2022年以来陶岔取水口水质由Ⅱ类上升为Ι类

　　12个入库河流断面优良比例保持100%