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2025-07-27 0
2025年7月23日,美国政府签署三项行政命令,推出以“技术主权”为核心的《人工智能行动计划》。
这份23页的文件通过放松环境法规、简化审批流程和扩大技术出口,旨在构建以美国为中心的全球算力布局,既是政策推进的关键一步,也反映出全球技术竞争中的战略考量。
行政命令中,为数据中心建设开辟“绿色通道”的条款引发广泛关注。美国能源部数据显示,2023年美国数据中心用电量达176太瓦时,占全国总用电量的4.4%,预计2028年这一比例将升至12%。
为应对增长,政府计划修订《国家环境政策法》和《清洁水法》,豁免部分环保审查,并允许数据中心优先接入电网。
这一政策直击科技企业痛点。微软、谷歌等企业的数据中心因用水问题屡遭地方抵制——2023年微软数据中心用水量相当于2500个奥运泳池,引发俄勒冈州居民抗议。
如今,联邦统筹框架下,甲骨文、CoreWeave等企业计划未来三年在得克萨斯州和俄亥俄州投资920亿美元建设超大规模数据中心。
能源转型压力仍存。尽管政策允许新建燃气电厂供电,但劳伦斯伯克利国家实验室研究显示,液冷技术可降低数据中心能耗30%,正被英伟达、AMD等企业采用。
沙特与阿联酋的500兆瓦AI工厂项目中,液冷系统已占总投资的25%。
在国内政策推进的同时,美国将合作目光投向中东。近期出访选定沙特、阿联酋等能源大国,核心是推动AI芯片出口及支持当地建设大型数据中心集群。
这一布局有双重考量:一是借助中东丰富的能源资源支撑数据中心需求;二是通过输出技术标准,构建协同的AI生态系统。沙特数据与人工智能管理局已与英伟达达成协议,未来五年部署5000颗BlackwellGPU,并投资200亿美元支持美国AI初创企业;阿联酋则承诺投资1.4万亿美元,聚焦半导体和能源科技领域。
美国商务部调整《人工智能扩散规则》,允许向“可信伙伴”出口AI芯片,中东国家通过接受技术标准参与合作,这种技术与资源的互动正在重塑区域合作格局。
美国加速技术部署之际,欧洲面临监管平衡难题。2025年7月欧盟发布《人工智能企业行为守则》,要求企业每6个月提交安全报告并设立版权申诉机制,遭到微软、OpenAI等企业关注,德国软件企业思爱普认为,过度监管可能影响工业AI创新。
数据中心领域的政策差异尤为明显:欧盟《人工智能法案》要求数据中心使用可再生能源,美国则为化石能源供电开绿灯。
法国总统马克龙在巴黎人工智能峰会上表示,需与全球同步监管节奏,暗示可能调整AI开发监管尺度。
这种差异导致欧洲算力竞争相对滞后——2025年第二季度,欧洲AI芯片采购量仅为美国的1/3,英伟达H100在欧洲市场份额不足20%。
在亚洲,美国通过“选择性开放”推进技术合作。2025年7月,英伟达恢复向印度出口H20芯片,该芯片专为垂类模型设计,性能为H100的15%。
同时,富士康与印度HCL集团达成协议,投资4.33亿美元建设显示驱动芯片工厂,初期聚焦半导体封测。
这种“技术分层”策略旨在平衡市场与安全:美国商务部要求印度工厂采用美国设备和软件,并接受定期审查,既满足当地对技术的需求,又避免核心技术外流。
英伟达CEO黄仁勋表示,印度有望成为美国AI生态的重要合作节点。
美国并非首次通过政策构建技术生态。1980年《拜杜法》下放专利权,将高校科研成果转化率从不足5%提升至40%,推动了生物技术发展。但此次《人工智能行动计划》面临多重挑战:
国内意见分歧:相关政策引发不同意见,哈佛大学学者欧文・切默林斯基关注政策可能带来的治理协调问题。
能源目标平衡:数据中心对化石能源的依赖与减排目标存在张力,国际货币基金组织预测,相关布局可能使2025年碳排放增加3%。
国际协作磨合:欧洲对技术标准的自主诉求上升,德国经济部长罗伯特・哈贝克表示,欧洲希望在技术规则制定中发挥更积极作用。
当前的技术战略试图通过短期监管调整与资源整合,夯实长期技术竞争力。
历史经验显示,技术与资源的互动模式需适应时代变化——正如能源体系随技术迭代演进,算力领域的竞争也将受可再生能源与开源技术影响。
欧盟推进“Gaia-X”欧洲云计划,全球多地加速液冷等节能技术应用,这些动态都在重塑技术竞争格局。
在这场多维度的竞争中,如何平衡创新与规范、合作与自主,将是各方持续探索的课题。
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