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2025-07-14 0
湖南通用机场发展现状及前景分析
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2025年07月14日 13:15 1
admin
湖南通用机场目前处于快速发展阶段，已建成数量较多，布局规划逐步完善，相关产业也在加速发展。
- 机场建设成果：截至2022年，湖南已建成12个通用机场，其中A1类1个，9个运输机场基本满足通航功能，6个通用机场场址已得到核准，并上报了一批通用机场场址申请核准。到2023年底，湖南在册通用机场达17个。此外，长沙坪塘通用机场已完成新选址批复等前期工作，预计2025年8月开工，2027年7月建成。
分析湖南通用机场发展状况
- 机场布局规划：湖南编制了《湖南省通用机场布局规划（2021-2035年）》，着力构建“1+13+N”通用机场网络格局。“十四五”期间，计划建设54个A2类及以上通用机场；2026年至2035年，继续推动建设57个A2类及以上通用机场，同时规划建设3000多个直升机起降点，力争实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。
- 运营与产业发展：部分机场运营良好，如娄底桥头河机场在2024年1月10日取得机场使用许可证，截至当年6月12日，已安全运行154天，飞行天数140天，累计安全飞行时长725.5小时，起降5085架次，在全省同类机场中位列首位。白鹭通航、蔚蓝航校等企业与桥头河机场签订驻场保障协议，开展飞行培训等业务，机场还孵化了飞行体验等多项“低空+”场景。
一、政策支持
湖南通用机场的建设和运营态势良好，得利用多方面政策和财政支持，具体表现在：
- 建设资金支持：对于符合全省通用机场布局规划的新建A类、B类通用机场，按照工程费用的10%一次性给予支持，单个机场最多不超过1000万元，资金从省预算内基建投资中解决。
- 简化审批程序：A类通用机场，在通过民航审查并经军方核准场址后，由省人民政府授权投资主管部门按程序直接审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告；B类通用机场和临时起降点（含飞行营地），由项目所在地人民政府投资主管部门按程序审批或核准或备案。
- 用地保障：科学编制全省通用机场布局规划，新增用地计划由省里统一保障，并与国土空间规划衔接。通用机场及附属基础设施建设用地指标，占用林地指标全省统筹解决。各市州新建通用机场纳入省级重点项目管理。
- 运营补贴：对主运行基地设在湖南的通航企业，根据航空器最大起飞重量给予不同标准的运行补助，单个企业每年补助最高不超过100万元。对滑翔伞等轻型运动航空器和热气球等轻于空气航空器的运营企业，年飞行超过2500架次给予运营补贴，单个企业每年补助最高不超过50万元。对民航局取证或备案且通航年飞行小时达标的运输机场、通用机场及开展应急救援等公共属性业务的临时起降场地，每年给予100万元运行补助。
- 新型航空器运营支持：对于利用垂直起降航空器、飞行汽车等新型飞行器开展商业化飞行的企业，每开通一条固定飞行航线且年飞行小时达到100小时，按照1000元/小时给予运营补贴，单个企业每年补贴最高不超过300万元。鼓励无人机开展低空物流和配送业务，对符合条件的企业给予航线补贴和运营补贴，单个企业每年补贴最高不超过100万元。
- 产业发展支持：对通过国家认定或评估的国家重点实验室等国家创新平台，每个给予不低于1000万元的支持。省内航空制造企业新取得国家通用航空器整机型号合格证、生产许可证的，给予一次性最高不超过1000万元的奖励。支持通航小镇发展，对经认定的省级及以上通航小镇，省财政给予一次性1000万元支持。
二、通用机场项目带动相关产业发展
湖南通用机场项目可通过带动航空制造业发展、拓展运营服务业务、促进旅游业繁荣等方式，带动相关产业发展，具体表现在：
- 带动航空制造业发展：湖南已形成从中小航空发动机制造、传动系统、关键零部件到航空综合服务保障的产业链体系。通用机场的建设为本地航空制造企业提供了产品试飞、展示和应用的平台，有助于吸引更多航空制造企业入驻，推动产业链上下游企业协同发展，促进航空制造业规模扩大和技术升级。
- 拓展运营服务业务：通用机场可开展飞行培训业务，为航空领域培养专业人才，带动飞行培训产业发展。同时，机场能提供飞机维修、保养等服务，吸引相关维修企业聚集，形成通用航空维修产业集群，还可发展航空物流，利用无人机等开展短途货物运输，提高物流效率，带动物流产业发展。
- 促进旅游业繁荣：通用机场可开通低空旅游线路，让游客从空中欣赏美景，如娄底桥头河机场开通了“机场—湄江”等飞行体验线路，吸引了众多游客，带动了当地酒店、餐饮等相关产业发展，提升了旅游产业的整体竞争力。
- 推动临空经济发展：以通用机场为核心，可规划建设临空经济区或通航小镇，如长沙坪塘通用机场规划的8平方公里智航新城，吸引了航空展销、支线运输等产业集聚，促进产城融合，带动区域经济发展，还能吸引房地产等相关产业投资，提升周边土地价值。
- 带动农业林业发展：通用机场可服务于农林作业，利用飞机进行播种、施肥、喷洒农药等，提高农林作业效率，带动农林相关产业发展，促进农业现代化和林业资源保护，如娄底高新区湖南精飞智能科技有限公司依托桥头河机场搭建“北斗+无人机数字农业”综合服务平台，为农业生产提供支持。
三、已投运的通用机场经营情况
湖南已运营的通用机场经营情况整体较好，通过开展飞行培训、低空旅游、应急救援，飞机托管及相关服务，场地租赁收入，政府购买服务收入等业务盈利，取得了不错的运行量和经济效益，以下是部分机场的具体情况：
-株洲芦淞通用机场是全省首个也是唯一A1类通用机场，通航运营能力位于湖南首位、全国前列，2023年飞行小时占全省通用机场的49.65%，飞行架次占56.01%，
娄底桥头河通用机场开通湄江观光航线
- 娄底桥头河机场：2024年安全飞行2177.2小时，运行量位居全省第一、中南六省第二。全年安全运行355天，保障飞行308天，驻场航空器9架，训练飞行超1664小时，体验飞行317.6小时。机场还与多所院校共建产业实习基地，打造“教育、培训、就业”全链条，同时作为湖南省航空应急救援桥头河基地，多次完成森林山火巡查等应急救援任务，还开通了至湄江风景区观光航线，探索“低空+教育”“低空+应急”“低空+文旅”等多元业态。
- 长沙开慧通用机场：2019年12月通航，承载农林喷洒、空中旅游等任务。2023年，低空飞行、航空研学等低空旅游消费场景吸引了4万多人体验。机场所在的开慧镇探索“机场搭台，产业唱戏”模式，促进通用航空在多产业中的应用。据机场相关人员介绍，基地每年接待游客量超3000人，营收在200万元左右，还带动了村民就业。
- 衡东大浦通用机场：是湖南省飞机跳伞队和湖南省航空模型队的大本营，每年会组织运动员参加全国比赛，并主办承办相关航空运动赛事。机场建有800米长、30米宽的混凝土跑道和18个机位的停机坪，具备目视夜航功能，有十几架适航的通航飞机。可开展轻型运动型飞机驾照培训、低空观光旅游、高空双人跳伞等业务，2025年“五一”假期，迎来研学、高空跳伞等低空新消费业态客流高峰。
四、通用机场建设和运营存在的问题
- 选址与土地问题：部分通用机场受生态红线、耕地等因素影响，选址在山上，导致造价偏高且筹资困难，建设进度缓慢。同时，一些机场项目土地历史遗留问题多，如浏阳永和通航机场涉及企业搬迁、林权重叠、青苗补偿等问题，土地处遗费用高，手续办理难度大。
- 审批与监管问题：目前通用航空仍套用运输航空监管体制机制，存在过度监管情况，影响行业发展。空域使用审批繁琐，通用机场的建设和运营受空域限制较大，影响机场运营效率和业务拓展。
- 配套设施问题：通用航空机场、航空油料供应、维修等基础保障设施建设滞后，难以满足运营需求，制约了通用机场的服务能力和运营范围。
- 资金与回报问题：机场建设投入大，且具有一定公益性属性，而目前部分项目开发建设投资回报模式不够清晰，影响社会资本投入积极性，导致项目推进效率受限。
- 人才短缺问题：飞行、机务等专业技术人才严重匮乏，使得通用机场在运营管理、维护保障等方面面临专业人才不足的困境，影响机场的正常运营和服务质量。
- 市场需求问题：建成初期通用机场普遍缺乏稳定客源，运营收入不高，加上飞机进口关税、增值税较高等因素，导致运营成本居高不下，盈利困难，运营压力较大。
- 产业生态问题：湖南通航产业优势侧重于传统通航研发制造，全产业链短板空白仍较多，且缺乏龙头企业，产业发展引领力不强，难以形成完善的产业生态，对通用机场的支撑作用有限。
五、湖南通用机场前景规划
根据《湖南省通用机场布局规划（2021-2035年）》，湖南通用机场的发展规划是构建“1+13+N”通用机场网络格局，力争实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。
- 构建机场网络：“1”指在长沙市建设全省的枢纽通用机场，有效连接各市州；“13”指在其余13个市州各建设一个中心通用机场；“N”即其他通用机场和直升机场。
- 具体建设计划：“十四五”期间，选择在地方政府积极性高、通航产业发展有基础、通航飞行需求强、其他运输方式不足的县市区，规划建设54个A2类及以上通用机场。2026至2035年，继续推动建设57个A2类及以上通用机场。同时在全省各乡镇、3A级以上旅游景点、县级以上医院、高速公路服务区等规划建设3000多个直升机起降点。
- 发展通航业态：鼓励各县（市、区）立足当地资源禀赋和交通区位特点，因地制宜发展农林作业、应急救援、运输服务、低空旅游、飞行培训、通航（无人机）物流等通航业态，做好机场功能定位。
- 引导社会资本参与：按照安全、实用、绿色、节约的原则，合理确定项目建设规模、建设内容和估算投资。鼓励各县（市、区）引进社会资本参与机场建设、运营，也可尝试引进大型央企采取统一打捆方式参与。
六、湖南通用机场未来发展趋势
湖南通用机场未来发展趋势较为乐观，将在机场网络完善、业务多元化、产业融合发展等方面呈现积极态势，具体如下：
- 机场网络持续完善：根据《湖南省通用机场布局规划（2021-2035年）》，到2035年，湖南将构建“1+13+N”通用机场网络格局，力争实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。目前湖南已建成12个通用机场，未来还将规划建设多个A2类及以上通用机场和大量直升机起降点，已运营机场将融入更庞大的机场网络，提升其辐射范围和运营效能。
- 业务多元化拓展：随着全域低空空域管理改革的推进，通用机场将在更多领域发挥作用。除现有的飞行培训、低空旅游等业务外，还将在城市物流快递、公共交通、社会公共管理、医疗救助、城市消防等民生保障型领域广泛应用，衍生出更多元化的业务模式，创造更多的盈利点。
- 产业融合加速：通用机场将与周边产业深度融合，带动低空经济发展。例如娄底桥头河机场规划构建低空旅游观光网络、应急救援网络、无人机物流运输网络等全域发展格局，以“通航+产业”模式，布局通航运营服务、整机及零部件制造、物流仓储等业态，形成产业集群，促进区域经济发展。
- 政策支持力度加大：湖南是全国首个全域低空空域管理改革试点省份，已出台一系列支持通用航空产业发展的政策，构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系。未来，政策层面将继续为通用机场的发展提供支持，包括资金扶持、项目审批等方面，助力机场发展。
- 机场设施升级：部分机场将进行改扩建，提升机场设施水平。如株洲芦淞通用机场改扩建项目拟分两期实施，一期将新建跑道并搭建塔台等设施，二期将进一步延长拓宽跑道，新建航站综合楼等，飞行区等级将逐步提升，从而能够承载更大型飞机和更多的飞行任务，提升机场运营能力。
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