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以数字技术助力城市智慧治理效能提升 单宗玥

百科大全 2025年09月03日 09:23 2 admin

习近平总书记指出，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”

这一论述深刻揭示了数字技术与城市治理效能提升的内在逻辑，为新时代城市治理创新提供了根本遵循。

国家统计局发布的数据显示，截至2024年末，我国城镇人口占全国人口比重为67%，城市人口集聚效应显著增强。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，数字技术通过重构治理要素、再造治理流程、创新治理关系，为破解“城市病”和促进城市可持续发展提供了新方案。因此，深入研究数字技术助力城市智慧治理效能提升的实践路径，能够弥合技术潜能与治理实效之间的张力，提高城市治理现代化水平，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供学理支撑。

夯实智能技术底座，强化智慧治理支撑体系

智能技术是城市智慧治理的物理基础，其建设需遵循感知全域化、算力集约化、应用智能化原则，打通覆盖城市复杂系统的神经脉络，以技术集成应用突破治理能力边界。

一是建立现代化监测体系。整合卫星遥感、物联传感、视频监控等多源数据采集终端，建立空天地一体化立体感知网络，全域覆盖环境质量、基础设施、人口流动等信息；提升不同设备的协议兼容性，部署边缘计算节点，强化低延时、高并发的数据采集能力，实时精准刻画城市运行体征。

二是打造集约化赋能平台。推进云计算中心与人工智能算力平台融合布局，发展分布式存储架构与并行计算引擎，提高海量异构数据的处理能力；建立算力资源动态调度机制，支持跨系统算力共享；运用隐私计算、同态加密等安全技术，营造安全、可信的计算环境，为敏感数据的采集应用提供技术保障。

三是提升系统化决策能力。研发面向城市治理的专用算法集群，重点突破多源数据融合分析、复杂系统建模推演、风险态势预测预警等核心技术；建立城市级数字孪生平台，动态仿真模拟治理场景；建立算法持续优化机制，持续提高系统决策精准度。

深化数据要素治理，增强智慧治理核心动能

数据要素治理是激活城市智慧治理内生动力的核心环节，对此，应破解数据孤岛，建立兼顾效率与安全的数据要素配置机制，构建权属清晰、流通有序、应用创新的治理范式，将数据资源转化为驱动治理走向现代化的核心动能。

一是完善制度体系，明晰数据权责边界。建立包括数据所有权、使用权、收益权等在内的法律框架，明确公共数据国家所有、企业数据自主持有、个人数据授权使用等权属规则；完善数据确权登记制度，构建数据资产凭证体系，制定数据分级分类标准，建立差异化授权使用机制。

二是创新流通机制，打通要素配置通道。建立政务数据“一数一源、一源多用”共享体系，完善跨部门数据供需对接清单制度；探索数据要素市场化配置路径，发展数据信托、数据银行等新型流通模式；建设隐私计算公共平台，完善数据质量全流程管控机制，构建“采集、清洗、校验、更新”治理闭环。

三是培育应用生态，激发创新驱动潜能。建设城市数据服务平台，提供标准化数据接口与工具包；建立数据应用效果评估指标体系，完善优秀实践案例推广机制；构建覆盖数据全生命周期的安全防护体系，强化区块链存证、动态脱敏等技术应用，筑牢数据安全屏障。

推动治理流程再造，促进智慧治理创新转型

坚持用户中心、智能驱动、闭环管理，重构传统科层制下的线性业务流程，打破部门壁垒，实施数据驱动协同治理模式，实现从分散治理向整体治理的范式转型。

一是重构业务流程，建立标准化运行体系。开展跨部门、端到端的流程梳理，消除冗余环节与信息断点；统一制定事项编码规则与业务办理标准，模块化封装服务流程，推进高频事项智能速办与复杂事项协同联办，构建全流程在线、全要素集成的服务新范式；建立流程动态优化机制，根据使用者的真实反馈，持续改进服务体验。

二是开发决策系统，建立智能化支持体系。整合多源数据构建城市治理知识图谱，开发政策模拟推演平台和基于机器学习的决策辅助系统，关联分析各类治理要素，量化评估多场景治理预案。除此之外，还应建立动态化监测体系，部署实时数据监测仪表盘，动态呈现城市治理效能。

加强多元主体协同，构建智慧治理共治生态

多元协同是智慧治理的价值归宿。应利用数字平台重构治理主体间关系，激发社会创新活力，营造政府主导、市场运作、社会参与的协同治理生态，形成优势互补、责任共担的现代治理共同体。

一是明晰协同治理规则。制定多元主体权责清单，明确政府、企业、社会组织、公众的治理责任，并完善激励机制，以政策扶持、资源倾斜等方式，激活多元主体的参与动力。

二是建设开发平台载体。开发集成民主协商、政务公开、社会监督等功能的数字平台，设计多语言、无障碍交互界面，保障特殊群体能够平等参与城市治理；建立政企数据双向流通机制，支持与引导企业参与智慧城市建设；建设社区数字议事厅，促进基层治理精准化、民主化。

三是涵养现代治理文化。实施全民数字素养提升计划，创新数字民主实践形式，培育理性参与的数字公民精神；建立政民互动反馈机制，精准响应市民的合理诉求；大力培育社会组织的数字服务能力，支持他们参与公共服务供给。

〔作者单位：中国矿业大学马克思主义学院。本文为国家社科基金高校思政课研究专项一般项目“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课改革创新研究（23VSZ059）、江苏省社会科学基金青年项目“马克思社会理论中国化演进的‘两个结合’研究”（基金号：22MLC003）的研究成果〕

以数字技术助力城市智慧治理效能提升 单宗玥

《青海日报》（2025年09月03日 第11版：理论特刊）

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