【标准对话】中国通信标准化协会秘书长代晓慧：标准必要专利处置问题思考

百科大全 2025年08月14日 14:40 1 admin

信息通信业是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的产业之一，也是全球标准化竞争高地。随着信息通信技术蓬勃发展，移动通信领域相关标准必要专利纠纷逐渐向智能网联汽车、物联网、智慧能源等融合领域蔓延，引发全球广泛热议，对重点产业发展产生深刻影响。中国通信标准化协会（以下简称协会）作为我国信息通信领域标准化工作的重要平台，积极开展标准必要专利相关问题研究，为我国标准与专利协同创新发展贡献智慧。

标准必要专利的概念及协会知识产权政策基本情况

标准的制定其实就是创新技术方案的筛选过程，最终能承载标准技术方案的专利就成为标准必要专利，因此标准必要专利也是专利与标准协同创新的产物。由于专利纳入标准后的网络效应会扩大专利本身的价值，以ITU、ETSI为代表的诸多标准组织在其知识产权政策中引入FRAND原则，以平衡专利权人和实施者之间的关系。在充分参考ISO/IEC/ITU、ETSI、IEEE等国际/区域性标准组织的知识产权政策的基础上，2007年11月中国通信标准化协会发布了《中国通信标准化协会知识产权政策》（试行）（中英文）（以下简称《知识产权政策》），这是我国标准化组织最早发布的知识产权政策。

《知识产权政策》的主要特点：

第一，鼓励会员尽早披露会员及其关联者知悉的与标准有关的专利信息，以及会员或其关联者向其他标准组织提供的与标准或文稿有关的专利信息，但并不意味着会员有承担专利调查的义务。第二，允许选择免费许可、FRAND许可、拒绝许可三种方式之一，不介入标准实施过程中的专利许可事宜，其应由专利持有人与标准实施者自行协商解决。第三，专利转让后仍受原政策约束，在做出许可声明后，假如此声明所涉及的专利/专利申请发生了转让等权利转移，受让人仍受到此许可声明的约束。

《知识产权政策》发布18年来，在协会组织的信息通信领域行业标准和团体标准制修订中，较好地处置了标准涉及专利相关问题，对我国其他标准组织知识产权政策的制定起到了一定的示范作用。截至2025年5月，协会承担的7528项行业标准中涉及专利的标准125项，披露专利1066项；协会1176项团体标准中涉及专利的标准10项，披露专利198项；我国企业通过协会披露了3GPP（第三代合作伙伴计划）79项标准的140项专利。已披露的专利技术主要包括光通信、移动通信、互联网、物联网、通信电源、移动快充、车联网等。其中51项专利选择了免费许可方式，其余均选择了FRAND许可。

信息通信领域主要标准组织知识产权政策

信息通信领域主要标准化组织知识产权政策如下：

3GPP聚焦于移动通信领域标准的制定工作，由欧洲电信标准化协会（ETSI）、美国电信行业解决方案联盟（ATIS)、日本无线工业及商贸联合会（ARIB）、日本电信技术委员会（TTC）、韩国电信技术协会（TTA）、印度电信标准发展协会（TSDSI）和中国通信标准化协会（CCSA）七个组织伙伴组成。3GPP并没有单独的知识产权政策，主要遵循各组织伙伴的知识产权政策。

ITU（国际电信联盟）是联合国内专门负责处理信息通信技术事务的政府间国际组织，核心职责包括分配和管理全球无线电频谱与卫星轨道码号资源，负责国与国之间电信网络的互联互通，同时制定全球电信标准。ITU联合ISO（国际标准化组织）和IEC（国际电工委员会）于2006年7月通过《ITU-T/ITU-R/ISO/IEC通用专利政策》。经过近30年的发展，相关政策指南、专利许可声明表格等修改多次，但关于ITU的知识产权政策的基本原则一直没有变，即标准组织不进行专利必要性等方面的鉴定，不过多插手专利许可纠纷等相关事宜，该事宜应留待许可双方自行协商解决。主要特点如下：

第一，鼓励尽早披露。着重强调各方应“从一开始”且“越早越好”进行专利披露，无论专利属于成员本身还是第三方，且在标准制定过程中都可以进行披露。

第二，普惠性原则。允许基于同一标准进行互惠许可，该许可可以是免费或者基于合理的条款。

第三，许可承诺分为三种，即免费、FRAND许可或者不同意以上两种许可方式，若选择第三种方式则需要向ITU进行额外解释。

ETSI是由欧共体委员会于1988年批准建立的非营利性电信标准化组织。ETSI知识产权政策的基本原则是在选择最优技术的同时减少成员在使用标准时面临的风险，并保障专利权人与实施者之间的利益平衡。主要特点如下：

第一，鼓励尽最大努力在标准制定期间进行专利披露，披露同族专利中的一件即视同披露了整族专利。

第二，许可承诺仅提供FRAND许可和不许可两种方式。

第三，明确职责。不负责对专利持有人提供专利披露信息的有效性和准确性进行核查，也不会介入专利持有人和标准实施者之间的谈判，仅仅承担信息的收集和发布角色。

IEEE（电气电子工程师学会）是国际性的电子技术与信息科学工程师协会，负责涵盖信息技术、通信、电力和能源等多个领域的标准制定工作。IEEE最新版的专利政策于2023年1月1日起实行，相较于其他标准组织政策具有鲜明特点：

第一，强调合理费率的确定应考量三个因素：技术功能对于适当标准实施层级的价值贡献、相较于同一标准内其他标准必要专利的价值、既往签订的可比协议。

第二，明确许可层级，专利权人需向任意实施标准的被许可方提供许可。

第三，明确互惠的适用范围。除双方达成一致意见，否则互惠许可不包括非IEEE标准涉及的标准必要专利。

第四，明确禁令适用原则。不能针对善意实施者寻求禁令或以禁令相威胁。