宁启铁路二期扩能改造研究报告：推动区域铁路发展新引擎

一、引言

1.1 研究背景与意义

宁启铁路作为江苏省铁路网的关键构成，对推动区域经济发展起着举足轻重的作用。宁启铁路一期已然完成较高标准的复线电气化改造，而二期南通站至吕四站当前仍为单线，且速度标准较低。与此同时，备受关注的北沿江高铁预计于 2027 年通车，这一重大交通基础设施的建成，势必重塑区域交通格局。在此情形下，加快推进宁启铁路二期扩能改造，并将其列入 2026 - 2030 年 “十五五” 实施项目，显得尤为紧迫且意义重大。这不仅有助于优化区域铁路网络结构，提升运输能力和效率，还对促进区域协调发展、推动长三角一体化进程等具有深远意义。

1.2 研究方法与数据来源

本研究综合运用文献研究法、数据分析、案例对比等方法。通过收集铁路行业相关政策文件、统计年鉴、规划报告等资料，获取宁启铁路及相关区域铁路网的基础数据。同时，对国内外类似铁路扩能改造案例进行深入分析，为宁启铁路二期扩能改造提供经验借鉴。数据主要来源于中国铁路上海局集团有限公司、江苏省交通运输厅、南通市及启东市统计局等官方渠道。

1.3 宁启铁路现状概述

宁启铁路一期从林场站到南通站，线路采用复线电气化设计，配备 CTCS -2 列控系统，设计时速达 200km/h，已被上海铁路局纳入高速铁路线管理。而宁启铁路二期从南通站延伸至吕四站，目前为单线电气化铁路，采用 CTCS - 1 列控系统，设计时速 160km/h，被纳入普速铁路线管理。2025 年 4 月 15 日启用的启东客整所，为宁启铁路客运服务提供了重要保障，但现有的铁路基础设施条件在面对日益增长的运输需求时，逐渐显现出局限性。

二、宁启铁路二期扩能改造的必要性

2.1 适应客货运量快速增长需求

近年来，长三角地区经济蓬勃发展，南通市及启东市作为区域内的重要节点城市，经济规模持续扩张。随着产业结构的优化升级，制造业、港口物流等产业发展迅猛，人员流动和物资运输需求急剧增长。制造业的发展使得大量原材料和成品需要运输，港口物流的繁荣则带来了海量的货物吞吐。例如，启东的海工装备产业基地，众多大型海工装备企业的产品运往全国各地乃至海外，对铁路货运能力提出了更高要求；南通港作为重要的港口，货物吞吐量逐年攀升，铁路作为重要的疏港运输方式，现有运力难以满足其发展需求。

据统计，宁启铁路二期沿线客货运量以每年 10% 的速度增长。然而，现有的单线且较低速度标准的铁路，难以满足日益增长的运输需求，时常出现运力紧张的局面。在客运高峰时期，如节假日、旅游旺季等，车票供不应求，旅客出行不便；在货运方面，货物积压、运输延迟等问题时有发生，严重制约了区域经济的进一步发展。

2.2 提升铁路运输效率与服务质量

与宁启铁路一期相比，二期较低的速度标准和单线运行模式导致列车运行间隔长、运输效率低下。在当前快节奏的经济社会发展背景下，这种低效率的运输模式已无法满足人们对高效出行和快速货物运输的需求。

若将宁启铁路二期扩能改造升级到一期标准，实现复线化并提高速度标准，将显著缩短列车运行时间。复线化后，列车可以双向同时运行，减少了等待错车的时间，大大提高了铁路的通过能力。更高的速度标准能让列车更快地抵达目的地，从而增加列车开行对数，提高运输效率。以南通至启东的列车运行时间为例，目前可能需要 1 个多小时，扩能改造后，有望缩短至半小时左右，极大地节省了旅客的出行时间和货物的运输时间。

同时，采用先进的 CTCS -2 列控系统，能够更加精确地控制列车的运行间隔和速度，提升列车运行的安全性和准点率。以往，由于设备和线路条件限制，列车晚点现象时有发生，给旅客和货主带来诸多不便。升级列控系统后，列车运行更加稳定、准时，为旅客和货主提供更加优质、高效的运输服务，增强了铁路运输在运输市场中的竞争力。

.3 促进区域协调发展与均衡布局

启东市作为南通市的重要组成部分，其经济发展水平与南通市区及苏南地区存在一定差距。2024 年，启东市的人均 GDP 约为 [5.1871] 万元，而南通市区的人均 GDP 达到了 [6.5457] 万元，苏南地区的一些城市如苏州、无锡等地，人均 GDP 更是远超启东。这种经济差距在产业结构、基础设施建设、公共服务水平等方面都有明显体现。

宁启铁路二期扩能改造将加强启东与南通市区以及长三角核心区域的联系。便捷的铁路交通能够促进生产要素，如人才、资金、技术等的合理流动和优化配置。一方面，启东可以借助南通市区和苏南地区的产业优势和资源，承接产业转移，发展自身的特色产业；另一方面，也能吸引更多的投资和人才流入，带动启东市的产业发展。例如，启东可以利用靠近上海的区位优势，借助铁路交通的改善，吸引上海的高新技术企业在启东设立生产基地或研发中心，促进启东产业的升级转型。通过加强区域联系，缩小区域发展差距，推动区域经济协调发展和均衡布局，实现共同繁荣。

2.4 完善区域铁路网结构

在北沿江高铁即将通车的背景下，宁启铁路二期扩能改造有助于构建层次分明、功能完善的区域铁路网。北沿江高铁主要承担的是中长途的高速客运功能，而宁启铁路则在区域内的客货运输中发挥着重要作用，尤其是对于沿线中小城市和城镇的运输服务。

不同速度等级、不同功能定位的铁路线路相互衔接，能够形成高效的综合运输体系。宁启铁路二期扩能改造后，与一期以及其他铁路线路的衔接将更加顺畅，提高区域铁路网的整体通达性和可靠性。以南通站为例，作为宁启铁路的重要枢纽，扩能改造后，南通站将能够更好地组织列车的运行，实现不同线路、不同车次之间的快速换乘和货物的高效集散，增强区域交通枢纽的辐射带动能力。此外，完善的铁路网结构还能促进各种运输方式的协同发展，如铁路与公路、港口、航空等的联运，进一步提高运输效率，降低物流成本，推动区域经济的发展。

三、对启东市铁路网的影响

3.1 普速铁路网优化升级

宁启铁路二期扩能改造后，启东市普速铁路网将实现复线化，从原来的单线运行升级为双线运行。这一变革将极大地提升铁路的运输能力，增加普速列车的停靠班次。以往，由于单线铁路的限制，列车运行需相互避让，导致停靠班次有限，旅客出行选择较少。复线化后，列车运行更加灵活，停靠班次有望增加，方便旅客出行。

在货运方面，复线化和速度提升将显著缩短货运时间。以启东市的农产品运输为例，以前运往南通等地可能需要较长时间，扩能改造后，运输时间将大幅缩短，提高了货物的运输效率。运输效率的提高还将降低物流成本，增强启东市产业的竞争力。对于启东的制造业企业来说，原材料和产品的运输成本降低，能够提高企业的利润空间，促进产业的进一步发展。

3.2 市域铁路网拓展延伸

宁启铁路二期扩能改造为启东市市域铁路网的规划建设提供了有力支撑。通过与宁启铁路的衔接，市域铁路可以更好地规划线路走向和站点设置。例如，启东市可以规划建设连接市区与各个乡镇的市域铁路支线，实现城乡之间的快速交通联系。这将促进城乡之间的人员流动、物资交流和产业协同发展，推动城乡一体化进程。

市域铁路网的拓展延伸还将带动沿线地区的开发建设。铁路站点周边可以规划建设商业中心、住宅小区、产业园区等，形成以铁路站点为核心的经济发展区域。如在启东市的某个乡镇，依托市域铁路站点，建设了一个农产品加工园区，吸引了大量企业入驻，带动了当地经济的发展和就业。同时，市域铁路网的完善也将提升城市的综合交通枢纽地位，增强城市的辐射带动能力。

3.3 助力城际客专高铁网络东延

启东站作为宁启铁路的重要站点，在扩能改造后，将具备更好的条件对接未来的城际客专高铁线路。随着长三角地区交通一体化的推进，未来可能会规划建设更多的城际客专高铁线路，启东站的扩能改造为这些线路的接入提供了基础。

一旦启东站成功对接城际客专高铁线路，将进一步加强启东与长三角其他城市的联系。以启东与上海为例，目前两地之间的交通主要依赖公路，出行时间较长。若启东站接入城际客专高铁，启东到上海的时间将大幅缩短，实现同城化效应。这将使得启东在长三角地区的交通地位得到显著提升，吸引更多的投资和人才流入。企业在进行投资布局时，会更倾向于交通便利的地区，启东凭借便捷的高铁交通，能够吸引更多的优质项目落地，促进经济的快速发展。

四、对南通市铁路网的影响

4.1 普速铁路网运输能力提升

宁启铁路二期扩能改造完成后，南通站作为重要的枢纽车站，其运输组织能力将得到显著提升。复线化和速度升级使得南通站能够更高效地组织普速列车的运行，增加列车的开行对数。在客运方面，这意味着旅客有更多的车次选择，出行时间更加灵活。以往，由于线路条件限制，南通站的普速列车开行数量有限，旅客在购票时往往面临选择较少的困境。扩能改造后，更多的普速列车将在此停靠，满足不同层次旅客的出行需求，尤其是对于那些对票价较为敏感的旅客来说，普速列车将提供更为经济实惠的出行方式。

在货运方面，南通站的货物集散能力将大幅增强。随着南通市及周边地区经济的发展，对原材料和成品的运输需求日益增长。南通站作为区域铁路网的关键节点，扩能改造后，能够更好地承接来自周边地区的货物运输任务，实现货物的快速集散和中转。例如，南通的纺织业发达，大量的纺织品需要运往全国各地，南通站运输能力的提升，将使得这些货物能够更快速、更高效地运输，降低企业的物流成本，提高企业的市场竞争力。此外，对于南通港等重要港口的货物疏运，南通站也将发挥更大的作用，实现铁路与港口的无缝对接，促进多式联运的发展，提升整个区域的物流效率，为南通的产业发展提供有力的运输保障。

4.2 市域铁路网布局优化完善

宁启铁路二期扩能改造将进一步加强南通市区与周边县市的联系。目前，南通市区与海门、启东等地的交通联系主要依赖公路，铁路运输的便利性尚未充分发挥。扩能改造后，铁路运输的时效性和便捷性将大幅提升，使得南通市区与周边县市之间的人员流动更加频繁，物资交流更加顺畅。这将有助于促进区域经济的协同发展，推动产业在区域内的合理布局和分工。例如，海门的特色农产品可以更快速地运往南通市区销售，南通市区的先进制造业技术和资金也可以更便捷地向海门、启东等地辐射，带动周边县市的产业升级。

同时，宁启铁路二期与市域铁路及城市轨道交通的衔接融合将得到优化。随着南通城市轨道交通的规划建设，未来宁启铁路与城市轨道交通的换乘将更加便捷。以南通站为例，作为宁启铁路的重要站点，未来将与南通地铁 2 号线实现无缝换乘，旅客可以通过站内的便捷通道实现不同交通方式的快速转换。这种衔接融合不仅能够提升城市交通的整体效率，减少旅客的换乘时间和成本，还能促进城市空间的合理布局。城市轨道交通主要负责城市内部的短距离运输，而宁启铁路则承担着区域间的中长距离运输，两者的有效衔接，能够实现城市交通的一体化发展，提高城市的综合竞争力。

4.3 城际客专高铁网络协同发展

在北沿江高铁通车后，宁启铁路二期扩能改造将促进南通城际客专高铁网络与普速铁路网的协同发展。北沿江高铁主要承担中长途的高速客运任务，而宁启铁路则侧重于区域内的客货运输，两者功能互补。扩能改造后的宁启铁路，能够更好地与北沿江高铁实现客流的合理分流和衔接。对于一些中短途出行的旅客来说，宁启铁路的普速列车将提供更为经济、便捷的选择；而对于长途出行的旅客，则可以通过北沿江高铁快速到达目的地。

在货运方面，宁启铁路可以为北沿江高铁提供货物集散和转运服务。北沿江高铁主要以客运为主，但在其沿线的一些站点，也可以通过与宁启铁路的衔接，实现货物的中转和运输。例如，一些时效性较强的货物，可以先通过宁启铁路运输到北沿江高铁沿线的站点，再通过高铁快速运往其他地区。这种协同发展模式，能够充分发挥不同铁路线路的优势，提高整个区域铁路网的运输效率和服务质量，促进区域经济的快速发展。

五、宁启铁路二期扩能改造面临的挑战与应对策略

5.1 面临挑战

技术方面，宁启铁路二期扩能改造需要对线路进行复线化建设、提升速度标准以及升级列控系统，这些工程涉及复杂的技术难题。例如，在既有铁路线上进行复线施工，需要精确的工程测量和施工组织，以确保新线与既有线的衔接顺畅，同时要保证施工过程中既有铁路的正常运营，避免对现有运输秩序造成过大干扰。升级列控系统也面临着技术兼容性问题，需要确保新系统与既有设备和其他铁路线路的列控系统能够有效通信和协同工作。

资金方面，铁路扩能改造工程通常需要巨额资金投入。宁启铁路二期扩能改造涉及线路建设、设备购置与更新、征地拆迁等多个方面，资金需求量大。尽管政府在铁路建设中发挥着重要的引导作用，但仅靠财政资金往往难以满足全部需求。如何筹集足够的资金，确保项目顺利推进，是面临的一大挑战。若资金短缺，可能导致工程进度延迟，甚至出现工程烂尾的风险。

土地资源方面，铁路建设需要占用大量土地，宁启铁路二期扩能改造也不例外。在当前土地资源日益紧张的情况下，获取足够的建设用地成为难题。尤其是在南通、启东等经济较为发达的地区，土地资源更为稀缺，征地拆迁工作面临诸多困难。例如，部分居民可能对拆迁补偿标准不满意，导致拆迁进度缓慢；一些企业的搬迁也涉及复杂的经济利益和生产安排，增加了征地拆迁的难度。

运营管理方面，扩能改造后，铁路的运营管理模式将发生变化，对运营管理水平提出了更高要求。新增的复线和更高的速度标准，需要更加科学合理的列车运行图编制和调度指挥系统，以确保列车的安全、高效运行。同时，扩能改造后列车开行对数增加，对车站的客运组织、货运管理等方面也带来了更大压力。如何提升运营管理水平，适应扩能改造后的变化，是铁路部门需要解决的重要问题。

5.2 应对策略

针对技术难题，应积极引进国内外先进的铁路建设和运营技术。例如，借鉴其他国家或地区在既有铁路复线化改造和列控系统升级方面的成功经验，邀请相关领域的专家进行技术指导和咨询。同时，加强与科研机构、高校的合作，开展技术研发和创新，提高工程建设和运营管理的技术水平。

在资金筹集方面，应拓宽融资渠道，采取多元化的融资方式。除了争取政府财政资金支持外，可以吸引社会资本参与铁路建设，如通过 PPP（公私合营）模式，与企业合作共同投资建设宁启铁路二期扩能改造项目。还可以发行铁路建设债券，向社会公众募集资金。此外，积极争取国家和省级的专项建设基金，为项目提供资金保障。

为解决土地资源问题，需要优化土地利用规划。在铁路线路设计过程中，充分考虑节约用地原则，尽量利用荒地、废弃地等，减少对耕地的占用。加强与地方政府的沟通协调，制定合理的征地拆迁补偿政策，保障被征地拆迁群众的合法权益，争取他们的支持与配合。同时，积极探索土地综合开发模式，对铁路沿线及车站周边的土地进行合理开发利用，提高土地利用效率，实现土地资源的增值，以部分收益弥补征地拆迁成本。

提升运营管理水平，需要加强人才培养。铁路部门应制定完善的人才培养计划，通过培训、进修等方式，提高员工的业务能力和管理水平。引进先进的运营管理理念和技术手段，建立智能化的列车调度指挥系统和客运货运管理系统，实现运营管理的信息化、自动化和智能化。加强与其他铁路线路的运营协调，建立高效的联运机制，提高区域铁路网的整体运营效率。

六、结论与展望

6.1 研究总结

本研究表明，宁启铁路二期扩能改造对于适应长三角地区客货运量快速增长需求、提升铁路运输效率与服务质量、促进区域协调发展与均衡布局以及完善区域铁路网结构具有重要意义。通过对启东市和南通市铁路网的影响分析，揭示了扩能改造在优化普速铁路网、拓展市域铁路网以及促进城际客专高铁网络协同发展等方面的积极作用。尽管宁启铁路二期扩能改造面临技术、资金、土地资源和运营管理等多方面挑战，但通过引进先进技术、拓宽融资渠道、优化土地利用规划和提升运营管理水平等应对策略，有望有效克服这些困难，确保项目顺利实施。

6.2 未来展望

展望未来，宁启铁路二期扩能改造完成后，将极大地提升宁启铁路的运输能力和服务水平，进一步完善长三角地区的铁路网络。在客运方面，更多的旅客列车将开行，为沿线居民提供更加便捷、高效的出行选择，加强区域内城市间的人员往来和交流合作。在货运方面，铁路货运能力的提升将有力支持区域内制造业、港口物流等产业的发展，降低物流成本，提高产业竞争力。同时，宁启铁路二期扩能改造还将促进区域经济的协调发展，带动启东市及沿线地区的经济增长，缩小区域发展差距，为长三角一体化发展注入新的动力。随着技术的不断进步和铁路网的持续完善，宁启铁路将在区域经济发展中发挥更为重要的支撑作用，成为连接长三角地区各城市的重要交通纽带 。